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打造普惠优质学前教育发展“龙华样板”

来源:深圳特区报 日期:2020年12月15日 【字体:

  教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业。而办好学前教育、实现幼有善育,关系着亿万儿童健康成长和社会和谐稳定。2020年9月7日,教育部颁布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》,标志着学前教育步入“依法治教”新阶段,对学前教育提出高质量发展更高要求。

  坚持以人民为中心发展教育,核心就是办好人民满意的教育,以人民之所想、所需作为教育之所想、所办。近年来,龙华区高度重视学前教育改革发展,将发展普惠优质学前教育作为重点任务,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,逐步走出了一条深具“龙华特色”的普惠优质学前教育发展之路。公办幼儿园园所数、在园儿童数短期内实现了跨越式增长,从2019年初的7所、2807个猛增至目前的126所、41645个,公办幼儿园在园儿童占比从3.8%增长至53.3%,普惠性幼儿园在园儿童占比超过80%,已全面实现“公办幼儿园在园儿童占比达到50%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到80%以上”的“5080”普惠目标。

  1.综合保障,夯实普惠优质学前教育基础

  高标准办好学前教育,促进学前教育普惠优质发展,是推动教育高质量发展不可或缺的一部分。2019年5月,深圳召开全市学前教育推进会,要求各区压实责任,狠抓落实,参照“三大攻坚战”模式大力推进公办幼儿园建设。此后,深圳公办幼儿园建设步入快车道,公办幼儿园数量及在园儿童占比迅速增加。深圳各区通过新建幼儿园、回收政府产权幼儿园、依法依规清理回收回购政府和其他国有资产幼儿园、租赁改造闲置物业、鼓励村集体或者国有企业产权的民办园转型等多种举措举办公办幼儿园,提高公办幼儿园在园儿童占比。

  其实早在2016年,龙华区就已率先全市理顺了公办幼儿园体制机制,印发实施了《关于明确新区公办幼儿园机构编制和管理体制的通知》等一系列文件,并于2016-2017年两年间,陆续出台《龙华新区公办幼儿园“法人治理,以事定费”改革工作方案》《龙华区公办幼儿园“以事定费”班均经费保障方案》,进一步优化公办幼儿园管理,落实事业单位管理体制改革。但因龙华区公办幼儿园历史基数小、土地资源匮乏,面对“到2020年,公办幼儿园在园儿童占比达到50%”任务目标带来的公办幼儿园数量“爆发式”增长,该区在综合保障上仍存在诸多难点,原有的政策、组织、人才安排等均不足以支撑短期内完成建设任务目标。

  时间紧、任务重。全市学前教育工作推进会后,龙华区进一步强化政策、组织、人才保障,抓准补偿标准,提高公办幼儿园资金使用效益,吹响公办幼儿园建设和普惠性幼儿园建设的“集结号”。

  夯基垒台、政策先行。学前教育的发展离不开政府主导。为此,龙华区研究制定了符合区情的政策体系,出台《深圳市龙华区公办幼儿园建设实施方案》,明确了“建、转、租”三条主路径,由建设部门联合教育部门推进规划类公办幼儿园建设,由区教育部门联合财政、民政、组织部门推进政府产权园转型,由街道办联合教育、发改、司法、财政、住建、国资等部门推进国有、集体、其他产权民办园转型。随后,出台《深圳市龙华区民办幼儿园转型工作方案》《深圳市龙华区私企、个人物业民办幼儿园招募转型方案》“两个方案”,细化政府产权园、国有集体产权园、私企个人产权园三套补偿或招募转型标准,为转型提供政策依据。同时,《深圳市龙华区小区配套政府产权民办幼儿园提前转型工作指引》《深圳市龙华区国有、集体、非小区配套政府产权民办幼儿园提前转型工作指引》“两份指引”的出台,为部署指导民办园转型具体工作提供了依据。至此,形成了以《深圳市龙华区公办幼儿园建设实施方案》为统领、若干配套文件为支撑的“1+2+2”政策体系。

  统筹调度,全力以赴。《深圳市龙华区公办幼儿园建设实施方案》出台后,龙华区迅速成立区公办幼儿园建设工作领导小组,构建由区政府部署督办、教育局牵头统筹、相关部门协作支持、街道领牌推动、社区配合参与,“一月一例会、一周一调研”解决问题的公办幼儿园建设工作推进机制。龙华区22个职能局和街道办以“民生导向、问题导向”解决建设和转型过程的各种实际问题。街道办分管领导牵头“啃硬骨头”,亲自带队与业主方逐一协调,解决了转型过程中遇到的各类问题。此后,区财政局、区委组织部、区民政局为公办幼儿园建设开通绿色通道,以加快完成补偿经费确定、公办幼儿园设立、民办幼儿园注销等关键环节,做到公办幼儿园建设成果颗粒归仓。

  他山之石,可以攻玉。“办好教育要有高人”“用优秀的人培养更优秀的人”,这是龙华区教育局局长王玉玺经常挂在嘴边的话,推动学前教育普惠优质发展,同样需要有“高人”。为此,龙华区实施“苗圃工程”“名师工程”,累计引进包括2名高层次人才在内的优秀园长近百人,面向全国为转型园招聘副园长、会计人员百余人。接下来,龙华区将实施学前教育“三名工程”,打造一支由名园长、优秀管理干部、名优教师组成的优质教师团队,进一步夯实人才基础。

  2.创新竞进,多路径建设公办幼儿园

  苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗。改革开放波澜壮阔的历史进程证明,因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。虽然近年来,管理制度的不断完善让“入园难”问题得到有效缓解,但相比百姓的期盼,学前教育目前仍是短板;“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

  小区配套幼儿园是普惠性学前教育资源的重要来源。就龙华区而言,在城市规划、城市更新及保障房建设项目的小区配套幼儿园实际执行过程中,虽已按照相关规定将小区配套幼儿园与商品住宅项目同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用,但由于用地开发的阶段性和时序性,小区配套公办幼儿园建设周期仍较长,短期内无法落地投用,延缓了普惠优质学前教育发展步伐。

  按照国家、省、市小区配套幼儿园治理相关要求,龙华区已将小区配套幼儿园全部办作公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。那么,如何加快小区配套幼儿园落地步伐、如何为小区配套幼儿园提供更多优质学位是龙华区在推动规划幼儿园建设过程中重点关注的问题。规划阶段提前介入、建设阶段精装交付、抓活建设多元渠道,就是龙华区加快小区配套幼儿园落地步伐的“解题答案”。

  为缓解金茂府小区周边学位紧张情况,在保障幼儿活动区域等基础上,为区未来小学附属金茂府幼儿园配建了18个班,提供540个学前教育学位,比早期规划多了360个优质学位。该园也是全市首个实施“交钥匙工程”的幼儿园,按照“谁开发建设、谁完善配套”的原则,由建设单位精装交付,大大缩短了新建小区配套幼儿园的落地时间。

  在龙华区推进公办幼儿园“建、转、租”三条主路径中,租赁物业改办公办幼儿园是龙华区创新思路,积极挖潜筹集园舍资源的公办幼儿园建设新路径。龙华街道办率先响应,动员龙华上油松股份公司和清湖股份合作公司大力支持公办幼儿园建设工作,区清湖小学附属幼儿园是全市第一所租赁民办园改办的公办幼儿园,区松和小学附属振声幼儿园则是全市第一所租赁街道空置物业改办的公办幼儿园,是龙华区深挖街道潜力建设公办幼儿园的创新成果。

  为抓活建设多元渠道,龙华区更进一步盘活政府、街道空置物业,积极挖潜筹集园舍资源办公办幼儿园,协调锦绣御园小区空置公配物业、龙华中学实训基地改造办公办幼儿园;同时,通过土地整备等措施筹集建设用地,采用规划补建和新型易建等方式建设公办幼儿园,缓解金地上塘道、中央原著、幸福城小区周边学前学位紧张情况,挖潜梳理出两处用地用于补建幼儿园。

  3.抓实抓细,推进民办幼儿园分类转型

  “名非天造,必从其实。”龙华区普惠性学前教育资源,50%源于公办幼儿园,30%源于普惠性民办幼儿园。从实际情况来看,公办幼儿园八成源于民办幼儿园转型,而转型的民办幼儿园八成原为普惠性民办幼儿园。因此,不难看出,做好民办幼儿园转型工作是发展普惠优质学前教育的最优路径。

  保证转型稳定,需综合考量转型情况的多样性和复杂性。龙华区民办幼儿园产权归属较为多样,分为政府、国有、集体、私企、个人五种类型,各种类型幼儿园的产权、劳资及租赁等关系较为复杂,特别是国有、集体、私企、个人产权民办幼儿园还要进一步确定租金及城市更新情况。

  而为提高财政资金使用效益,龙华区专门聘请第三方专业机构对转型幼儿园投入、园舍条件进行分级分类评估,制定三种合理补偿基准。在此基础上,妥善制定民办幼儿园转型程序,坚持“一园一策”,按照“到期转型”“提前转型”分类开展转型工作。区教育局成立了公办幼儿园建设专班工作组,与街道办共同推动转型工作,确保引导转型园稳妥走完转型程序。

  作为区教育局分管学前教育的副局长,张学斌十数次与各街道办的分管领导共同解决转型过程中产生的各类问题,确保转型工作合法合理、稳妥有序。前期龙华区派驻已有公办幼儿园“一对一”进驻管理,在增加公办学校托管公办幼儿园新管理模式后,由公办学校选派中层行政管理干部担任公办幼儿园的理事长,理事长协助转型园解决转型过程中遇到的各种问题。区教育科学研究院附属小学年级主任邓鹏选派为原博蕾新田幼儿园的理事长后,积极为幼儿园教职工着想,全力解决了该园转型中社保公积金缴纳的难题。在龙华区,由公办学校选派到公办幼儿园的理事长有105个,作为公办学校优秀的青年干部,在学前教育深化改革的过程中发挥着重要的作用。

  拥有26个班的龙华区幼教集团中海锦城幼儿园在2020年6月完成转型,面对转型后的变化和发展,园长强瑞表示,幼儿园“向下扎根”有了保障。“截至目前,我们园共组织了37场教研培训,从‘规范保教’到一日生活的点点滴滴,着力激发了教师对教学和自身发展的渴望。”强瑞说,“此前,老师们的工作仅仅停留在确保孩子安全上,但转型之后,他们对学前教育有了更多思考,对自己日常工作有了深思和规划,可以说,教师工作从按部就班变为积极应对。而对于家长来说,这种改变更加明显。为保障孩子们的饮食,我们制定了食谱,每天供应牛奶,每周提供25种以上的食物和一顿自助餐。而在制定自助餐食谱时,我们会跟孩子们一起讨论,根据小、中、大班列出不同的食谱。教育不是一场绚烂而短暂的烟花,它像一条河流,汇聚了老师、孩子和家长的智慧与期望,让每个人都能产生心灵共润。转型之后,老师们更加自信了,孩子们更加投入了,家长也更加放心了。”

  4.幼有善育、学有优教,打造“有爱心”的教师队伍

  再启新程跑好接力赛,“获得感”的落点不能忘。在初步解决“能不能入园”后,“入好园”“好入园”成为群众新的期待。择园本质是择老师,老百姓对优秀幼儿教师的期待格外迫切。

  筑巢引凤,人才保障是关键。近年来,龙华区出台了一系列学前教育人才引进政策,公办幼儿园园长、副园长、财务人员等关键岗位由区教育局统一面向社会招聘,充分发挥优秀园长的引领作用,带领区内幼儿园朝着更优质的方向发展。作为龙华区引进的高层次人才,区教科院幼教集团附幼园长甘露为幼儿园带来广东省甘露名师工作室等3个工作室,借助省、市、区三级工作室的平台,幼儿园开展学前教研、培训等高质量专业研修活动,有效提升了教师专业水平。区未来小学附属金茂府幼儿园园长肖岚作为原江西省省级学科带头人之一,从幼儿园开园至今不断探索课程改革与发展。未来,她们将在龙华区这片土地上开辟学前教育教学教研的新十年。

  目前,龙华区已制订《龙华区公办幼儿园“以事定费”及“开办费”保障方案》,实现专任教师工资水平平均增长超3000元,涨幅高达50%以上。同时,该区正研究制定龙华区幼儿园建设标准,规划新建幼儿园配建教师宿舍,并面向幼儿园教师提供长租公寓,解决教师住房问题。此外,龙华区还计划调整区普惠园政策,更进一步引导普惠性民办幼儿园保障并逐年提高教职工薪酬待遇,激励普惠性民办幼儿园采取措施提高教师学历水平。

  龙华区教育局副局长张学斌介绍说,近年来,龙华区以学前教育名师工作室等为平台,创新学前教育教科研和师资培训模式,分类分层分岗精准培训。龙华区对园长、副园长、骨干教师和青年教师进行不同程度的强化培训,在实践中提升他们的能力和素养,为未来做好优秀干部的储备及名师队伍的扩充。

  幼有善育、学有优教。优秀的人才政策吸引更专业的幼儿教师,优秀的幼儿教师将培养更优秀的幼儿。未来,龙华区还将建立健全幼儿园职称评聘制度,制定岗位职级标准,打通教师上升渠道,为全区幼儿园教师提供清晰、明确的职业发展道路,让幼儿教师在龙华区安心地、幸福地工作,让专业的老师“有爱心”地对待每一个孩子,让他们在龙华区的幼儿园茁壮成长,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更加持续、安全感更有保障。

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